В этих условиях представляется целесообразным 1. Для обеспечения социальной стабильности
1.1. Минимизировать рост тарифов на энергию на уровне динамики изменения доходов граждан.
Создать систему независимой экспертизы расчетов энергокомпаний, представляемых в органы госрегулирования, и проверки их фактических затрат по всем статьям расходов. Внедрение системы оценки энергокомпаний по результатам противозатратной деятельности, обеспечивающей приближение к показателям лучших «эталонных» предприятий по всем видам энергетического бизнеса.
1.2. Провести оперативно переаттестацию, а при необходимости — замену руководителей, что в кризисный
период дает наиболее быстрый эффект. Для структур жизнеобеспечения (тем более в период кризиса) необходимо, чтобы их возглавляли лучшие топ-менеджеры — энергетики, имеющие положительный опыт руководящей работы, способные эффективно управлять текущей надежностью и развитием энергокомпаний и умением организовать предотвращение, локализацию и устранение системных и объектовых аварий.
1.3. Организовать пересмотр Уставов энергокомпаний, образованных при реформировании РАО «ЕЭС России», в части закрепления приоритета надежности и ответственности органов управления за стабильность поставки электроэнергии потребителям. За основу могут быть приняты Уставы энергокомпаний Башкирэнерго, Иркутскэнерго, Татэнерго (контрольный пакет в собственности регионов), в учредительных документах которых приоритет надежности — основная цель.
1.4. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее ответственными и успешными собственниками контрольных и блокирующих пакетов региональных энергокомпаний являются муниципалитеты (Северная Европа), провинции (Канада), правительства земель (Германия). В США муниципалитеты владеют в среднем 15% акций энергокомпаний, в ряде штатов в их собственности блокирующие пакеты. В России эффективность управления региональными энергокомплексами в течение 17 лет убедительно продемонстрировали администрации регионов Татарии, Башкирии, Иркутска. К сожалению, 90% регионов, отвечая за социально-экономическое развитие, не владеют даже миноритарными пакетами акций энергокомпаний.
В течение 2009 г. целесообразно провести через корпоративные процедуры передачу (продажу, обмен активами) не менее блокирующего пакета акций администрациям субъектов РФ. Эта работа уже проведена в 2008 г. в городах Москве и Санкт-Петербурге. В период кризиса для государства создались предпосылки, которые надо использовать для создания оптимальной структуры отрасли.
1.5. Разработать комплекс мер по снижению рисков дестабилизации работы отрасли из-за неплатежей потребителей. Это связано с ростом убыточности предприятий, снижением доходов граждан и ослаблением административного ресурса сбытовых организаций, выделенных в отдельный бизнес. Эффективными мерами могут быть:
- возврат к вертикально интегрированным компаниям; объединение сбытовых компаний регионов в единую структуру — Гарантирующий поставщик; передача контрольного пакета акций ответственным стратегическим инвесторам; проработка схем бартерных операций между взаимосвязанными хозяйствующими субъектами;
- исключение случаев задержки распределения проведенных платежей и нарушения долевых соотношений между генерирующими, сетевыми и сбытовыми компаниями за счет унификации договорных отношений с банками;
- безусловно абсолютную дисциплину оплаты энергии должны обеспечить Федеральные ведомства и предприятия муниципальной собственности.
|
