|
В это же время наши потенциальные конкуренты согласно решений первых лиц государств и правительств в Азии, США, Европе предприняли беспрецедентные меры по развитию национальных энергокомплексов:
- в США в 2001 г. остановлены либеральные реформы в электроэнергетике. За период 2004-2007 гг. отработано уникальное законодательство по обеспечению приоритета надежности электроснабжения в рыночной экономике, в т.ч. установлен 30%-ный норматив резерва мощности. По разработке ведущих институтов «Сеть 2030 г.» реализуется амбициозная программа строительства «умных» электросетей XXI века Единой энергосистемы США — Канады — Мексики.
- в Европе в 2003-2008 гг. через корпоративные ме-гаслияния образованы финансово устойчивые энерготопливные компании мощностью и капитализацией в 8-10 раз выше послереформенных ОГК и ТГК. Это позволило RWE, E. ON Ruhrgas, ENEL, Fortum по демпинговым ценам скупить акции российских генерирующих компаний.
- в Китае с конца 90-х годов реализуется беспрецедентная программа строительства электростанций по типовым проектам при сокращении номенклатуры энергооборудования до нескольких единиц. Заказы для национальной промышленности размещают одновременно для нескольких каскадов ГЭС и групп ТЭС. В результате вводы энергомощностей в 30 раз превышают темп развития РАО «ЕЭС России» за 1998-2008 гг. при снижении удельных затрат в 1,5-2,0 раза.
Повсеместно либеральная модель рынка продаж электроэнергии по равновесной цене заменяется на модель «Единый покупатель», позволяющую усреднять тарифы и стимулировать инвестиции без сверхприбылей энергокомпаний.
По антикризисным мерам в Китае, США и в других странах сохранены (в ряде случаев увеличены) вложения в энергетическую инфраструктуру. Это загружает промышленность, строительство, транспорт, создавая условия для последующего подъема экономики на базе эффективной энергетики.
В настоящее время у нас еще остаются возможности исправить положение. В собственности государства находится треть генерирующих мощностей, основные электрические сети, диспетчерские управления. Наличие проправительственного большинства в парламенте, кратная девальвация фондового рынка позволяют провести оперативные меры по консолидации активов. Необходимы лишь воля государства как заинтересованного собственника и компетентный, дееспособный Центр для разработки и реализации необходимых решений.
К сожалению, Минэнерго России как общеотраслевой Центр ТЭКа с такой задачей справиться вряд ли сможет. Во-первых, электроэнергетика до сих пор находится в тени сложных проблем нефтегазовых отраслей; во-вторых, его ресурсы абсолютно недостаточны для антикризисных мер и тем более для достижения целей Энергетической стратегии; в-третьих, численность и состав электроэнергетического блока на порядок ниже министерств зарубежных стран и абсолютно не соответствуют ведущей роли электроэнергетики в «создании условий для достойной жизни и свободного развития человека» (Конституция РФ, ст. 7).
Представляется целесообразным на уровне Правительства РФ и Госсовета РФ обобщить отечественный и зарубежный опыт по эффективному управлению национальными энергокомплексами, выслушать мнения руководителей регионов, специалистов и ученых по выработке нормативных и исполнительных мер на государственном и корпоративном уровне, позволяющих использовать потенциал отрасли для быстрейшего преодоления кризиса.
Первоочередные проблемы, требующие государственной поддержки
- Нормативное закрепление прав и обязанностей, обеспечивающих надежность электроснабжения на государственном и корпоративном уровнях.
- Создание укрупненных вертикально-интегриро-ванных энергокомпаний с потенциалом на уровне крупнейших компаний мира, ответственных за энергоснабжение на обслуживаемых Федеральных Округах.
- Организация системы гарантийного технического обслуживания действующего энергооборудования, обеспечивающего ресурс работы на ближайшие 15-20 лет.
- Возрождение научного, конструкторского, технологического потенциала для развития отрасли на базе отечественного оборудования.
- Переход на модель рынка «Единый покупатель», позволяющую решать инвестиционные задачи без чрезмерного обременения российского бизнеса.
В итоге необходимо обеспечить:
- организацию дееспособной структуры управления отраслью, позволяющей проводить эффективную политику в эксплуатации и развитии;
- оптимизацию топливно-энергетического баланса, исходя из энергетической безопасности и народно-хозяйственной эффективности.
|
