III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2015 ГОД

　В текущем году следует активно работать по следующим восьми направлениям.

　1. Укреплять роль внутреннего спроса как стимулятора роста экономики. Предстоит приложить силы для создания нового стимула экономического развития, продолжить выявление фундаментальной роли потребления и ключевой роли инвестиций, одним словом, регулировать темпы экономического роста, сохраняя при этом его благоприятную тенденцию, увеличивать совокупный объем экономики, одновременно повышая качество экономики.

　Во-первых, используя разнообразные подходы, стимулировать расширение и повышение качественного уровня потребления. В 2015 году общий объем розничной продажи потребительских товаров предполагается увеличить на 13%. 1) Используя различные способы, стимулировать рост доходов населения. Предстоит обнародовать и провести в жизнь меры, сопутствующие углублению реформы системы распределения доходов. На 10% планируется повысить норму основных пенсий по старости пенсионерам предприятий. Проводить мероприятия, намеченные реформой системы страхования по старости для персонала учреждений и организаций непроизводственной сферы, одновременно улучшать систему оплаты труда. Наладить механизм увязки норм социальной помощи и соцобеспечения с ростом цен на товары, тем самым удовлетворить основные жизненные потребности групп населения, испытывающих материальные затруднения. 2) Форсировать культивирование новых областей роста потребления. Всемерно стимулировать "зеленое" потребление, потребление в сферах обеспечения старости, обслуживания на дому, охраны здоровья, информатики, туризма и отдыха, жилья, образования, культуры, спорта и физкультуры и т.д. Поддерживать общественные силы в создании учреждений по геронтосервису, оздоровительному уходу, медицинскому обслуживанию и т.д. Ускорять реализацию стратегии "широкополосный Китай" и проекта "широкополосное село". 3) Совершенствовать потребительскую среду. Интенсифицировать создание всекитайской унифицированной системы кодов, описывающих кредитную историю граждан, и платформы совместного использования информации о кредитной благонадежности граждан и обмена такой информацией, усилить межведомственное совместное наложение взысканий на недобросовестных должников. Сформировать и совершенствовать систему контроля и отслеживания качества потребительских товаров, а также отзыва некачественных партий товаров, усилить надзор за качеством и безопасностью товаров интернет-магазинов. Совершенствовать систему надзора за качеством продуктов питания и медикаментов, наращивать надзорные мощности, решительно пресекать производство и продажу поддельной, контрафактной и низкокачественной продукции. Проводить специальную проверку цен и тарифов в сфере образования, медобслуживания, туризма и т.д., выявлять роль информационно-управляющей системы по приему жалоб на нарушение норм ценообразования по горячей линии 12358, по закону наказывать за ценовой монополизм, мошенничество и др.

　Во-вторых, сосредоточить усилия на сохранении устойчивого роста инвестиций. В 2015 году предполагаемый рост инвестиций в основные фонды в масштабах страны составит 15%. 1) Разнообразными способами наращивать эффективные инвестиции. Исходя из единого плана, распоряжаться различными категориями бюджетных средств на строительство объектов, поощрять и направлять общественный капитал с тем, чтобы обеспечить выполнение важнейших программ 12-й пятилетки, запустить ряд новых наиболее важных проектов. В том числе строительство железных дорог и автомагистралей в центральных и западных регионах страны, сооружение речных фарватеров и других важнейших инженерных сооружений транспорта, ключевые программы по созданию информационной, электроэнергетической, нефтегазовой и других важнейших сетей, программы гарантированного снабжения экологически чистыми энергоресурсами, нефтегазовыми ресурсами и полезными ископаемыми, программы по созданию ирригационных сооружений и сельхозугодий высокого стандарта и другие сельскохозяйственные инженерные объекты, программы научно-технических инноваций и структурной модернизации, программы по реконструкции ветхих кварталов и аварийных домов, созданию сети городских подземных коммуникаций и другие программы, связанные с улучшением условий жизни народа, а также программы по энергосбережению, охране окружающей среды и экологическому строительству. Эти проекты нацелены на восполнение недостатков, регулирование структуры, увеличение предложения общественных товаров и услуг. Они носят общезначимый, фундаментальный и стратегический характер, способствуют развитию как в настоящем, так и в будущем. 2) Обновлять имеющиеся механизмы активизации социальных инвестиций. Необходимо оптимизировать способы финансовой поддержки. В отношении производств, имеющих конкурентоспособный характер, рекомендуется взамен непосредственной поддержки конкретных проектов задействовать инвестиционные фонды, привлекая к инвестициям общественные средства. Следует активно поощрять общественный капитал на создание венчурных инвестиционных фондов и фондов частных инвестиций. Обновлять формы правительственного инвестирования. Посредством инвестиционных субсидий, вливания уставного капитала и др. стимулировать частные инвестиции к участию в строительстве наиболее важных объектов. 3) Целиком и полностью выявлять стимулирующую роль бюджетных инвестиций. В центральном бюджете запланированы инвестиции в сумме 477,6 млрд. юаней для дальнейшей поддержи сельского хозяйства и гидромелиорации, строительства железных дорог в центральных и западных регионах, программы обеспечения гарантированным жильем, важного инфраструктурного строительства, экологического строительства, сфер, связанных с народным благосостоянием, бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, а также других областей и территорий. Необходимо сокращать количество субсидируемых проектов, страдающих от "широкого охвата, большого количества объектов и малого объема вложений в отдельные объекты". В конкурентных областях обычные проекты больше запланированы не будут. Следует усилить надзор за использованием финансовых средств.

　2. Интенсивно стимулировать реформу экономической системы. Следует сосредоточить серьезное внимание на детализации и претворении в жизнь уже обнародованных проектов реформы, в процессе их реализации следует улучшать координацию и взаимодействие, обеспечивать внедрение в практику всех шагов реформы. Необходимо правильно регулировать отношения между правительством и рынком, форсировать создание и оздоровление единой общегосударственной рыночной системы, характеризующейся открытостью, конкуренцией и последовательностью, принимать новые меры реформы, нацеленные на стимулирование активности и жизнеспособности рынка, превращая новые дивиденды от реформ в новую движущую силу развития.

　Во-первых, всесторонне стимулировать исполнение административных функций по закону. Необходимо активизировать работу по разработке и совершенствованию законов и законоположений, принятие которых необходимо для программ развития, инвестиционного и земельного управления, потребления энергоресурсов и полезных ископаемых, обеспечения экономической безопасности и т.д. Своевременно закреплять законодательно результаты реформ. Совершенствовать механизм общественного участия, экспертной и рисковой оценки, проверки на правомерность и коллективного обсуждения при принятии наиболее важных решений. Формировать систему регламентации административного визирования, административных наказаний и других властных полномочий. Всемерно стимулировать информационную открытость административных дел. Усиливать надзор за применением власти и ограничивать ее полномочия.

　Во-вторых, углублять реформу системы административного визирования. Предполагается отменить или передать для исполнения нижестоящим инстанциям ряд предписаний, относящихся к административному визированию, целиком и полностью упорядочить объекты, которым необходимо пройти неадминистративное визирование. Значительно упростить процедуру предварительного визирования, упорядочить и регламентировать посреднические услуги в этой области. Углубить реформу системы коммерческих дел. Усилить надзор как в ходе самого визирования, так и после завершения его процедуры. Составить негативный список, регламентирующий допуск на рынок, обнародовать перечень властных полномочий и перечень предусмотренной ответственности провинциальных правительств. В период проведения мероприятий, предусмотренных реформами, необходимо больше внимания уделять взаимодействию выше- и нижестоящих органов и всеобщей согласованности действий.

　В-третьих, продолжать стимулировать реформу госпредприятий и государственных активов, а также развитие необщественного сектора экономики. Предстоит опубликовать индикативные предложения по углублению реформы госпредприятий и стимулировать ее на основе дифференцированного подхода. Форсировать освобождение предприятий от непрофильных функций социального обслуживания и решить проблемы, оставшиеся от прошлого. Преобразовать и улучшать механизм поощрения менеджеров предприятий и ограничения их полномочий. На госпредприятиях планомерно продвигать реформу, связанную с развитием смешанной формы собственности, поощрять и нормировать участие негосударственного капитала в инвестиционных проектах путем покупки акций. Улучшать контроль и надзор за государственным имуществом, делая акцент на управлении капиталом, форсировать реализацию пилотных проектов по созданию инвестиционных и управляющих компаний, осуществляющих управление государственными активами. Углублять перестройку систем, затрагивающих области электроэнергетики, нефти и природного газа. Продолжать оптимизировать институциональную среду развития необщественного сектора экономики, расширять доступ этого сектора в различные сферы рынка, активнее поощрять и стимулировать частный капитал инвестировать в базовые производства, в городское коммунальное хозяйство, социальную сферу, финансовый сервис и другие области, пробуждая жизнеспособность и творческую энергию необщественного сектора экономики.

　В-четвертых, стимулировать реформу финансово-налоговой системы. Все центральные и местные ведомства должны публиковать бюджеты и отчеты, исключая информацию, относящуюся к государственной тайне. Необходимо реформировать систему трансфертных платежей, направляемых из центра на места. Систематизировать и нормировать налоговые льготы и другие льготные установки. Расширить сферу адвалорного налогообложения на природные ресурсы, способствовать разработке законодательства о взимании налогов на охрану окружающей среды и пересмотру закона об управлении налогообложением. Углубить реформу системы платного использования полезных ископаемых. Улучшать управление долговыми обязательствами местных правительств.

　В-пятых, улучшать финансовое обслуживание реального сектора экономики. Интенсифицировать создание многоуровневой системы рынков капитала, всемерно развивать всеобъемлющую финансовую систему. Форсировать развитие средних и малых по масштабу финансовых учреждений, обслуживающих мелкие и микропредприятия и "три составляющих" аграрного сектора. Активно стимулировать создание новых негосударственных банков, углублять реформу сельских кредитных кооперативов, стимулировать перестройку финансовых учреждений развития и директивных финансовых учреждений. Необходимо ввести систему депозитного страхования. Проводить реформу системы регистрации выпускаемых акций, развернуть эксперимент по акционерному краудфандингу, увеличить удельный вес прямого финансирования. Необходимо изыскивать возможности создания совместных с зарубежными партнерами фондов, использующих китайские юани. Стимулировать инновационное и регламентированное развитие онлайновых финансовых услуг. Разработать и ввести такие новые виды страхования, как страхование от особенно серьезных стихийных бедствий, кредитное страхование и т.д., в сельскохозяйственном страховании уделять больше внимания новым типам хозяйственных субъектов аграрного сектора.

　В-шестых, углублять реформу системы инвестирования и финансирования. Предстоит всемерно продвигать реформу системы утверждения проектов, создать платформу онлайнового визирования инвестиционных проектов и соответствующего контроля, к концу 2015 года обеспечить ввод интегрированной онлайновой системы визирования для соответствующих проектов, ввести механизм взаимосогласованного надзора. В целях поощрения социального инвестирования совершенствовать комплекс мероприятий и инструкции по их реализации, сопутствующие обновлению механизма инвестирования и аккумуляции средств в ведущих сферах. Расширить доступ общественного капитала на рынок. Определить способы управления франчайзингом в области инфраструктуры и коммунального хозяйства, активно распространить модель государственно-частного партнерства. Разработать положения о правительственных инвестициях.

　В-седьмых, ускорить реформу ценообразования. Необходимо пересмотреть установленный правительством прейскурант цен на товары и услуги, в частности, исключить из него подавляющее большинство фармацевтических препаратов, либерализовать закупочные цены на табак, часть тарифов на железнодорожные перевозки, на почтовые услуги и на оплату специализированных услуг, передать нижестоящим инстанциям компетенцию определения цен на ряд основных видов общественных услуг. Необходимо расширить сферу пилотной реформы ценообразования в области передачи и распределения электроэнергии. Ввести одноколейную систему тарифов на природный газ для небытовых нужд, рассчитанных на основе объема фактически использованного потребителем природного газа в предыдущем году, и на увеличенный объем такого же рода природного газа в текущем году, постепенно либерализовать тарифы на природный газ для небытовых нужд. Следует совершенствовать ценовую политику в области энергосбережения и охраны окружающей среды. Целиком и полностью ввести порядок ступенчатого ценообразования в сфере бытовых нужд. Необходимо разработать предложения по упорядочению и аннулированию разнообразных положений и правил, тормозящих образование единого общегосударственного рынка и установление справедливой конкуренции, концентрировать силы на устранении многообразной сегментации рынка и региональных барьеров.

　В-восьмых, планомерно продвигать реформу села и земельной системы. Осмотрительно развертывать пилотные реформы порядка реквизиции сельской земли, порядка вывода на рынок коллективных земельных участков под коммерческое строительство, порядка использования земельных участков под жилые цели, системы коллективной собственности и т.д. Развертывать пилотные проекты кредитования под залог прав хозяйственного ведения на сельскую землю, стимулировать крестьян к участию в кооперативных товариществах и ведущих предприятиях, в которых паем выступают права хозяйственного ведения на землю, стимулировать развитие многообразного по формам и разумного по масштабам хозяйствования. Предстоит улучшать порядок единой регистрации недвижимости, осуществлять в виде пилотных проектов установление прав на воду и их регистрацию, продвигать реформу ценообразования на воду, потребляемую сельским хозяйством. Всесторонне углублять комплексную реформу снабженческо-сбытовых кооперативов, ускорять реформу государственных лесхозов, лесных районов, целинных хозяйств, семеноводства и т.д.

　Одновременно необходимо стимулировать институциональную реформу в образовательной, научно-технической, культурной, медицинской и фармацевтической областях, в сферах здравоохранения, социального управления, экологической цивилизации и т.д.