Ниже следует полный текст "Доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2014 год и проекте плана на 2015 год", который был представлен Государственным комитетом КНР по развитию и реформе 5 марта 2015 года на 3-й сессии ВСНП 12-го созыва.

　Уважаемые депутаты!

　По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 3-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2014 год и проекте плана экономического и социального развития на 2015 год. Просим членов ВК НПКС высказать по нему свои соображения.

　I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2014 ГОД

　Начиная с прошлого года в условиях сложной, часто меняющейся международной обстановки, перед лицом очень непростых для нашей страны задач реформ, развития и обеспечения стабильности все регионы и ведомства под правильным руководством ЦК КПК и Госсовета, твердо придерживаясь в работе основного лейтмотива - поступательного движения вперед при сохранении стабильности, исходя из общих соображений обеспечения стабильности макроустановок, гибкости микроустановок и ориентированности социальной политики на предоставление базовых гарантий, в едином порядке планировали работы по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, структурному регулированию, улучшению благосостояния населения и предотвращению рисков для того, чтобы должным образом исполнять рассмотренный и утвержденный 2-й сессией ВСНП 12-го созыва план экономического и социального развития на 2014 год, по-деловому наладить работу в разных областях, в условиях нового нормального состояния социально-экономического развития сохранять в общем тенденцию ровного и устойчивого развития. Исполнение плана в целом оценивается как хорошее.

　1. Интенсифицированы и улучшены макрорегулирование и контроль, развитие экономики сохраняло ровный и устойчивый характер. Были разработаны и усовершенствованы идеи и способы макрорегулирования и контроля. Наряду с диапазоновым методом регулирования было улучшено и целевое и структурное регулирование, функционирование экономики находилось в рациональном диапазоне.

　Во-первых, темпы роста экономики характеризовались как ровные и стабильные. Полностью выявлена фундаментальная роль потребления, реализованы комплексные политические установки на стимулирование потребления, общий объем розничной продажи потребительских товаров увеличился на 12%, стремительно расширялось потребление в сфере сервиса, включая информационные услуги, геронтосервис, оздоровительный уход и т.д. Эффективно выявлена ключевая роль инвестиций, запущены крупные проекты в областях защиты экологии, экологически чистых энергоисточников, сельского хозяйства и гидромелиорации и т.д., обновлены механизмы инвестирования и финансирования для наиболее важных секторов экономики, общий объем инвестиций в основные фонды в масштабах всей страны вырос на 15,3%, доля частных инвестиций в инвестициях в основные фонды (без учета крестьянских дворов) поднялась до 64,1%. Активно поощрялся экспорт как опора экономики, приложены силы для стабилизации экспорта и увеличения импорта, общий объем импорта и экспорта товаров, исчисляемый в долларах США, вырос на 3,4%, продолжали укрепляться наши позиции на международном рынке. В итоге 51,2% вклада в экономический рост страны составили расходы на конечное потребление, 48,5% - капиталообразование, 0,3% - чистый экспорт. Валовой внутренний продукт достиг 63,6 трлн. юаней, увеличившись на 7,4%.

　Во-вторых, ситуация с занятостью населения носила устойчивый характер. Продолжала осуществляться более активная политика трудоустройства, занятость населения стимулировалась с помощью реформ, новые рабочие места организовывались за счет роста экономики, вопрос обеспечения занятости решался путем разработки соответствующих установок. Повышенное внимание уделялось выпускникам вузов в вопросах их трудоустройства и открытия своего дела, особый упор был сделан на новое трудоустройство городских безработных и групп населения, испытывающих трудности при поиске работы. Занятость в городах увеличилась на 13,22 млн. человек, к концу года коэффициент городской зарегистрированной безработицы составил 4,09%.

　В-третьих, рост уровня цен сохранялся относительно низким. Рост потребительских цен составил 2%. Усилился надзор за рыночными ценами и соблюдением антимонопольного законодательства. Выявлено и пресечено 25 тыс. нарушений ценового законодательства, наложено экономических взысканий на сумму 4,47 млрд. юаней. Упразднены незаконные сборы финансовых учреждений банковского сектора, что позволило снизить нагрузку на предприятия более чем на 40 млрд. юаней.

　В-четвертых, финансово-банковские и другие риски в целом оставались контролируемыми. Интенсифицировано и регламентировано управление местными правительственными долговыми обязательствами, развернута работа по учету и анализу имеющихся долгов, в опытном порядке введен режим самостоятельного выпуска и самостоятельного погашения облигаций местными правительствами, усилена роль механизма оценки и прогнозирования рисков. Были интенсифицированы мониторинг, оценка и выявление рисков, чтобы предотвратить возникновение региональных и системных финансовых рисков приоритетно в таких сферах, как отрасли с избыточными производственными мощностями, местные правительственные долговые обязательства, неформальное кредитование, онлайновые финансовые услуги. В соответствии с изменением ситуации на рынке недвижимости своевременно регулировались и совершенствовались финансовые установки в этой сфере, улучшалось финансовое обслуживание.

　2. Всесторонне углублялась политика реформ и открытости, действенно активизировалась жизненная сила рынка. Углубление реформ системы административного визирования, финансово-налоговой, банковской и инвестиционной систем, системы ценообразования, а также форсированные преобразования в сферах образования, медобслуживания, фармацевтики, здравоохранения и т.д. добавили социально-экономическому развитию новых жизненных сил и энергии.

　Во-первых, продолжала углубляться реформа системы административного визирования. Определяя основными точками приложения сил инвестиционную и производственно-хозяйственную сферы, дополнительно были отменены или переданы для исполнения нижестоящим инстанциям 246 предписаний, относившихся к административному визированию, таким образом, задача сократить одну треть административного визирования была выполнена досрочно. В ходе всесторонней реализации реформы системы коммерческих дел число зарегистрированных рыночных субъектов увеличилось более чем на 12,93 млн.

　Во-вторых, активно продвигались финансово-налоговая и банковская реформы. Разработан и осуществлен общий проект по углублению реформы финансово-налоговой системы. В частности, пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота распространились на железнодорожные перевозки, почту, телекоммуникации и другие сферы, вместо специфического налога, устанавливаемого на единицу угольных ресурсов, введен адвалорный налог. Разработан и опубликован порядок управления правительственными закупками услуг. Расширен диапазон повышения процентных ставок по банковским вкладам, упрощена классификация сроков размещения вкладов. Благодаря расширению плавающего диапазона валютного курса китайского юаня повысилась эластичность двусторонних колебаний курса национальной валюты. В результате планомерной либерализации допуска на рынок финансово-банковских учреждений разрешение на учреждение получили пять негосударственных банков. Официально начался эксперимент по взаимодействию между Шанхайской и Сянганской фондовыми биржами. Вырос масштаб расчетов в китайских юанях в области трансграничной торговли и трансграничного инвестирования.

　В-третьих, реформа инвестиционной системы отмечена новыми прорывами. Важные шаги сделаны в изменении порядка утверждения проектов инвестирования. В очередной раз пересмотрен Каталог утверждаемых правительством проектов инвестирования, за последние два года количество инвестиционных проектов, подлежащих утверждению государственных органов, сократилось на 76%. В отношении инвестиционных проектов с иностранным участием вместо прежней практики всеобщего утверждения введен порядок сочетания общей регистрации и утверждения для ограниченного количества проектов, в результате доля подобных инвестиционных проектов, прошедших упрощенную регистрацию, превысила 95%. Для проектов инвестирования за рубежом, кроме стран и регионов со сложной обстановкой, а также некоторых стратегически важных отраслей, полностью отменен режим утверждения и введена онлайновая регистрация. В результате доля проектов, требующих утверждения, снизилась до менее чем 2%. Опубликован проект рабочей инструкции, направленный на сокращение статей визирования, нормирование посреднических услуг и введение интегрированной онлайновой системы визирования для инвестиционных проектов предприятий. Разработаны и претворены в жизнь индикативные предложения по обновлению механизма инвестирования и финансирования ведущих сфер экономики в целях поощрения социального инвестирования. Интенсивно продвигалась реформа системы инвестирования и финансирования в сфере железных дорог.

　В-четвертых, приобрела повышенный динамизм реформа ценообразования. Были либерализованы цены на 50 видов товаров и услуг, включая более 700 наименований дешевых медикаментов, которые в рамках системы медстрахования занесены в перечень основных медикаментов, и медицинские услуги, предоставляемые негосударственными медучреждениями. Либерализация цен также коснулась телекоммуникационных услуг и др. Тарифы на железнодорожные грузоперевозки стали определяться в соответствии с рекомендациями правительства и установленным ценовым потолком, в очередной раз повысились единые тарифы на грузоперевозки государственных железных дорог. Базовая стоимость внутренних пассажирских авиаперевозок перестала утверждаться правительством и определяется авиакомпаниями самостоятельно в соответствии с установленными правительством правилами ценообразования. Начат эксперимент по изменению порядка выплат разницы между целевой и рыночной ценами на хлопок в Синьцзяне, а также на соевые бобы в северо-восточном регионе и Внутренней Монголии. Реализовывался пилотный проект, затрагивающий электросети Шэньчжэня и западной части Внутренней Монголии и нацеленный на реформу системы ценообразования в области передачи и распределения электроэнергии. Претворялась в жизнь система ступенчатых тарифов на воду и газ бытового назначения. Регулировались тарифы на природный газ для небытовых нужд, рассчитанные на основе объема газа, фактически использованного потребителем в предыдущем году.

　В-пятых, изыскивались пути стимулирования реформы госпредприятий. Обнародованы предложения по изменению порядка установления окладов ответственным лицам предприятий прямого центрального подчинения. Стартовали проводимые в экспериментальном порядке реформы по реорганизации центральных предприятий в инвестиционные компании, осуществляющие управление государственными активами, по развитию сектора смешанной формы собственности, по созданию регламентированных советов директоров и т.д. Продолжались слияние и реструктуризация госпредприятий.

　В-шестых, планомерно развертывались реформы в социальной сфере. Обнародованы индикативные предложения по всестороннему продвижению реформы порядка пользования служебными автомобилями, которые прежде всего начали претворяться в жизнь в центральных и государственных учреждениях. Обнародован и реализован план создания системы кредитного рейтинга, существенно улучшен межведомственный механизм совместного использования информации о кредитной истории и механизм наложения совокупного взыскания в случае утраты доверия. Важные сдвиги произошли в создании системы единой регистрации недвижимости. Активно шла работа по реформированию системы вступительных экзаменов и приема учащихся. Успешно разработан и обнародован проект реформы системы страхования по старости для персонала учреждений и организаций непроизводственной сферы. В большинстве провинций в рамках медицинского страхования сформирована система расчетов, позволяющая произвести расчеты непосредственно по месту лечения в пределах провинции. Более 50% уездов (городов уездного значения) стали участниками пилотных проектов по комплексному реформированию уездных государственных больниц.

　В-седьмых, выстраивалась новая ситуация открытости внешнему миру. Положено начало претворению в жизнь стратегии "одна полоса и один путь", энергично продвигалось строительство инфраструктуры, соединяющей Китай с сопредельными странами и позволяющей эффективно с ними взаимодействовать, продолжала расширяться открытость как приграничных, так и внутриконтинентальных районов. В ходе создания Шанхайской экспериментальной зоны свободной торговли был накоплен опыт, пригодный для воспроизведения и распространения. Повысилось качество использования иностранного капитала и оптимизировалась его структура, фактически использованные прямые зарубежные инвестиции в нефинансовой сфере составили 119,6 млрд. долларов США, увеличившись на 1,7%, доля фактически использованных зарубежных инвестиций в сфере услуг выросла до 55,4%. Специально стимулировалось международное сотрудничество в сфере развития производственных мощностей и "выход за рубеж" китайского оборудования, позитивные результаты были достигнуты в реализации проектов в области железных дорог, электроэнергетики, связи, энергетики и др. в рамках стратегии "выход за рубеж". Прямые инвестиции в нефинансовые зарубежные проекты достигли 102,9 млрд. долларов США, увеличившись на 14,1%. На начальном этапе сформирована ситуация одинакового двустороннего движения потоков инвестиционного капитала.