II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2015 ГОД

　2015 год - ключевой год процесса всестороннего углубления реформ, год начала всеобщего продвижения принципа верховенства закона в государственном управлении, а также завершающий год полного выполнения программы 12-й пятилетки. Полностью согласуясь с духом XVIII съезда партии, 3-го и 4-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, в этом году экономическая работа должна быть всесторонне пронизана духом важнейших выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина. Необходимо продолжать стоять на позиции поступательного движения вперед при сохранении стабильности как основном лейтмотиве работы, рассматривать повышение качества и эффективности экономического развития как центральное звено всей работы, активно адаптироваться к его новому нормальному состоянию, удерживать функционирование экономики в разумном диапазоне, более важное место следует отводить задаче трансформации модели экономического развития и регулирования экономической структуры. Необходимо сосредоточить внимание на решении труднейших задач реформ, выявлять стимулирующую роль инноваций, усиливать работу по предотвращению рисков и по обеспечению народного благосостояния с тем, чтобы способствовать устойчивому и здоровому развитию экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность.

　Необходимо продолжать следовать основному лейтмотиву работы - поступательному движению вперед при сохранении стабильности. В целях сохранения стабильности упор нужно сделать на обеспечение ровного функционирования экономики, не допуская возникновения существенных колебаний в области экономического роста, занятости населения и цен на товары, а в финансовом секторе - не допуская возникновения региональных и системных финансовых рисков. В ходе поступательного движения вперед следует сосредоточить внимание на структурном регулировании экономики, углублении реформ и расширении открытости, гарантируя достижение новых результатов в трансформации модели экономического развития и инновационном развитии. На основании вышеизложенных требований и с учетом необходимости увязки с целями программы 12-й пятилетки запланированы основные предполагаемые показатели экономического и социального развития на 2015 год.

　-- Обеспечение стабильного роста экономики. Предполагаемый рост ВВП запланирован примерно на уровне 7%. Главным образом учтено следующее: намеченные темпы соответствуют новому нормальному состоянию экономического развития, они отражают потенциал экономического роста на нынешнем этапе, отвечают рыночным ожиданиям и являются осуществимыми благодаря усилиям. Более того, сложившееся в последние годы соотношение между экономическим ростом, структурным изменением и увеличением занятости населения показывает, что примерно 7-процентный рост экономики может создавать более 10 млн. рабочих мест в городах и поселках. А в практической работе вполне возможно добиться еще лучших результатов благодаря интенсификации реформ и структурному регулированию.

　-- Сохранение в основном стабильного общего уровня цен. Предполагаемый рост потребительских цен будет удерживаться приблизительно в пределах 3%. Главным образом учтено следующее: на международном рынке цены на основные виды товаров предположительно удержатся на низком уровне, на внутреннем рынке наблюдается обильное снабжение главными видами продукции, налицо паутина противоречий между излишками производственных мощностей некоторых промышленных отраслей и слабым спросом, в таких условиях слабый тренд общего уровня цен практически не меняется, но в то же время остается определенное пространство для реформы цен.

　-- Получение новых позитивных результатов в работе, направленной на повышение качества и эффективности экономики. Потребуется постепенно совершенствовать институты и механизмы, стимулирующие инновационную деятельность, обеспечивать неуклонный рост расходов на НИОКР. Необходимо продолжать повышать в ВВП удельный вес добавленной стоимости от новых стратегических производств и сервиса, интенсифицировать реконструкцию и модернизацию традиционных производств. Активно стимулировать процесс урбанизации нового типа, укреплять скоординированность регионального развития. Предстоит снизить удельную энергоемкость ВВП и объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП более чем на 3,1% по отдельности, а химическое потребление кислорода, содержание аммонийного азота, выбросы двуокиси серы и оксида азота - соответственно на 2%, 2%, 3% и 5% примерно.

　-- Непрерывный рост народного благосостояния. В городах и поселках запланировано увеличить занятость населения более чем на 10 млн. человек, коэффициент городской зарегистрированной безработицы ожидается в пределах 4,5%. Будет намечена синхронность роста доходов населения с экономическим развитием, что позволит сократить численность испытывающего материальные затруднения сельского населения более чем на 10 млн. человек. Продолжится интенсивное улучшение системы социального обеспечения, увеличится численность населения, на которое распространяется страхование по старости, медицинское страхование и другие виды социального обеспечения, причем уровень социального обеспечения будет постепенно расти. Будут и дальше выравниваться возможности доступа к основным общественным услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д. Естественный прирост населения запланирован в пределах 6,5 промилле.

　-- Сохранение в основном сбалансированного состояния международных платежей. Предстоит обеспечить рост общего объема внешнеторгового оборота примерно на 6%. Необходимо повышать удельный вес обычной торговли и торговли услугами, в основном стабилизировать масштабы использования иностранного капитала, сохранять сравнительно быстрый прирост прямых инвестиций в зарубежные объекты.

　Для реализации вышеуказанных целей и успешного выполнения работы в области экономики в 2015 году необходимо обеспечить стабильность макроустановок, гибкость микроустановок и ориентированность социальной политики на предоставление базовых гарантий, в едином порядке планировать стабилизацию экономического роста, стимулирование реформ, структурное регулирование, повышение народного благосостояния и предупреждение рисков. Следует продолжать обновлять и совершенствовать подходы к пониманию макрорегулирования и методам его реализации, сохранять преемственность и стабильность установок, улучшать координацию и взаимодействие макроустановок, объединяя таким образом в этой сфере общие усилия.

　Необходимо наращивать динамику реализации активной финансовой политики и повышать ее эффективность. В текущем году планируемый финансовый дефицит в масштабах страны составит 1,62 трлн. юаней, что на 270 млрд. юаней больше показателя предыдущего года. Удельный вес бюджетного дефицита в ВВП будет удержан на уровне 2,3%, в том числе дефицит центрального бюджета составит 1,12 трлн. юаней, дефицит местных бюджетов составит 500 млрд. юаней. Кроме того, планируется разумный выпуск специальных облигаций местными правительствами. Ключевые моменты в проводимой финансовой политике следующие: во-первых, продолжать структурное сокращение налогов и повсеместное снижение сборов. Распространять практику взимания НДС взамен налога с оборота на строительную индустрию, недвижимость, финансовую сферу и сферу бытовых услуг. Надлежащим образом претворять в жизнь политику частичного или полного освобождения мелких и микропредприятий от налогообложения. Во-вторых, регулировать и оптимизировать структуру финансовых расходов. В структуре используемых финансовых средств необходимо сделать акцент на "трех составляющих" аграрного сектора, на улучшении условий жизни населения, на охране окружающей среды и т.д. Особое внимание следует уделить бывшим революционным опорным базам, национальным, окраинным и бедным районам, а также зонам, имеющим важные экологические функции. Необходимо усиливать такую поддержку, как финансовые гарантии для "трех составляющих" аграрного сектора, мелких и микропредприятий и т.п. Строго соблюдая принципы экономии и бережливости, следует жестко ограничивать обычные расходы. В-третьих, по-настоящему повышать эффективность использования финансовых средств. Планируется обновить методы использования финансовых средств, усилить оперативность управления наличными средствами государственной казны, активизировать и эффективно использовать накопленные запасы казначейства.

　Взвешенная монетарная политика должна обладать умеренной эластичностью. В этом году предполагаемый рост денежного агрегата М2 составит приблизительно 12%, в случае необходимости фактический показатель может быть немного выше. Требуется своевременно и в нужной мере вводить упреждающее и микроуровневое регулирование, улучшать целевое регулирование, согласованность мониторинга и контроля, а также управление ожиданиями, поддерживать разумную достаточность ликвидности. Приоритетными направлениями монетарной политики являются следующие: во-первых, действенно снижать расходы участников реального сектора экономики при получении финансирования. Посредством комплексного применения количественного и ценового регулирования побуждать финансовые организации к снижению процентных ставок по кредитам, удерживать рыночные процентные ставки в рациональном диапазоне. Во-вторых, поддерживать структурное регулирование, трансформацию и модернизацию экономики. Посредством комплексного применения различных инструментов монетарной политики побуждать финансовые организации к оказанию активной кредитной поддержки мелким и микропредприятиям, "трем составляющим" аграрного сектора, центральным и западным регионам, а также предприятиям, находящимся в процессе слияния и реорганизации. Необходимо наращивать динамику поддержки реструктуризации долговых обязательств предприятий, руководствуясь дифференцированным подходом и мерами, принятыми на основе классификации долгов. В-третьих, эффективно предупреждать и устранять финансовые риски. Необходимо усилить контроль над сферой недвижимости, местными правительственными долговыми обязательствами, теневыми банками, практикой взаимного и кооперативного поручительства, а также перекрестными финансовыми продуктами, предупреждая приближение к нижней границе возникновения региональных и системных финансовых рисков. В-четвертых, уверенно проводить реформу маркетизации процентных ставок, совершенствовать механизм формирования обменного курса китайского юаня. Необходимо расширять сферу депозитных продуктов финансовых организаций, процентные ставки на которые будут определяться в соответствии с рыночной конъюнктурой, совершенствовать пакет инструментов регулирования центральным банком процентных ставок и контроля над ними. Следует улучшать эластичность двусторонних колебаний курса китайского юаня, поддерживать в основном его стабильный валютный курс на разумном и сбалансированном уровне.

　Сформировать единый вектор установок на основе их согласованности и взаимодействия. Продолжать уделять равное внимание как управлению спросом, так и управлению предложением, органически сочетать политику в области производства и конкуренции, в полной мере выявлять роль финансовой и монетарной политики как главных средств регулирования экономики, улучшать согласованность и взаимодействие потребительских, инвестиционных, производственных, ценовых, региональных, земельных, экоохранных и других установок и мер. Во-первых, претворять в жизнь установки и меры, призванные ощутимее увеличить потребление и полностью выявить его фундаментальную роль, стимулировать рациональный рост доходов населения, культивировать и расширять новые сферы активного потребления, оптимизировать потребительскую среду. Во-вторых, оздоровлять систему правительственных инвестиций в общественные сферы, оптимизировать направленность и формы их использования, усиливать согласованность и взаимодействие бюджетных инвестиций с финансированием на цели развития и финансами, регулируемыми директивным механизмом, с облигациями, фондами, финансами страховых компаний и другими денежными средствами, привлекать и стимулировать социальные инвестиции. В-третьих, с учетом повышения базовой конкурентоспособности производств уделять особенное внимание всеобщему материальному стимулированию, устранению препятствий, усилению контроля и оптимизации управления. Следует улучшать производственное размещение и повышать роль планирования и ориентирования в этом процессе, оптимизировать стандарты качества и работу по формированию и продвижению брендов, создавать и оздоровлять механизм оценки производственных мощностей и вывода из оборота отсталых мощностей, совершенствовать институты и механизмы, способствующие развитию современной производственной системы. В-четвертых, форсировать проведение реформы цен, значительнее ограничивать полномочия правительства в области ценообразования, целиком и полностью выявляя роль ценовых рычагов, с помощью пилотных проектов реформы, предусматривающей целевые цены, изыскивать пути к совершенствованию механизма ценообразования на сельскохозяйственную продукцию. Проводить политику дифференцированного и ступенчатого ценообразования, усиливать надзор за установлением цен и соблюдением антимонопольного законодательства, стимулировать справедливую конкуренцию рыночных субъектов. В-пятых, совершенствовать систему региональной политики, делать акцент на дифференцированном руководстве, детализировать установки, повышать их целенаправленность и точность, совершенствовать механизм межрегионального взаимодействия и оказания шефской помощи, стимулировать выравнивание возможностей доступа к основным общественным услугам и координированное развитие регионов. В-шестых, улучшить планирование землепользования и управление им, обновлять соответствующие установки и системы, задействовать резервы земельных участков под строительство, продолжать со всей строгостью относиться к порядку охраны пахотных земель и системе экономного и интенсивного землепользования. В-седьмых, нормировать критерии допуска на рынок по показателям экономии энергетических, земельных и водных ресурсов, охране окружающей среды, технике и технологиям, обеспечению безопасности и др., интенсифицировать оценку и проверку показателей энергосбережения и оценку их влияния на окружающую среду, посредством финансирования и государственных установок усиливать динамику поддержки в областях, связанных с энергосбережением и охраной окружающей среды, непрерывно улучшать качество экологической среды.