Автор: Евгений Загребнов

　　«Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 гг», одобренная 23 сентября этого года Ху Цзиньтао и Дмитрием Медведевым навела шорох в роccийской общественности. Некоторые СМИ выразили свою озабоченность по поводу тенденции правительства России превращать ее восточные регионы в сырьевую базу в распоряжении Китая, ссылаясь на проекты, которые будут разрабатываться в рамках данной программы сотрудничества. С другой стороны, на уровне глав государств, между Россией и Китаем уже не один год сохраняются дружественные отношения, и будучи сторонниками развития приграничного сотрудничества обеих стран, лидеры призывают российский Дальний Восток обернуться в сторону своего соседа и продолжать укреплять контакты с ним.

　　В то время, как мировое сообщество говорит об упрощении перемещений людских потоков через границы, глобализации и восстановлении роста экономики в развивающихся странах, приграничные с Китаем российские регионы становятся местом зачастую парадоксальных для XXI века событий. Власти такой богатой страны как Россия не находят финансовых стредств, чтобы достроить федеральную трассу Чита-Хабаровск. Пропускная способность грузов на российских КПП в среднем упала в связи с пересмотром федеральными властями законодательства по таможенному оформлению грузов. Появилось недовольство граждан, связанное с ужесточением пропускного контроля через границу. В конце октября этого года в Манчжурии граждане КНР дважды блокировали на границе туристические автобусы с российскими тургруппами в знак протеста против действий российских таможенников, которые портили их паспорта при проверках, как сообщило агенство РИА Новости.

　　Все эти проблемы вновь сделали актуальными вопросы касающиеся перспектив развития восточных регионов России и необходимости сотрудничества с Китаем. Но корни современных проблем в сотрудничестве имеют некоторую предысторию.

　　Корни всех опасений уходят в прошлое

　　Одной из причин, по которой северо-восточные провинции КНР успешно развивались последние 20 лет, а южные регионы Дальнего Востока вошли в некий период застоя связан с непоследовательной политикой, которую проводила Россия в отношении приграничного сотрудничества с Китаем. А эта непоследовательность вызывалась поэтапно то разочарованием в Поднебесной, то надеждами на нее, которые полагали российские регионы.

　　А. В. Лукин, дипломат и специалист российско-китайских отношений, в своей книге «Медведь наблюдает за драконом», рассказывает о процессе переориентации дальневосточного региона с Москвы на Китай. Этот процесс, начавшийся в конце 80-х годов, был сложным, и, к сожалению, неоднозначным : в каждом регионе, получившем большую автономию от Москвы, в отношении Китая имелись свои позиции.

　　Вполне естественно, что сразу после распада СССР, образ Китая стал играть наиболее значительную роль в прилегающих к нему регионах Дальнего Востока и перспективы расширения экономического сотрудничества с ним вызывали у российских регионов большой энтузиазм. Местное правительство и население надеялись извлечь выгоду из соседства с китайскими северными провинциями, дававшими возможность развивать приграничную торговлю. Однако эта экономическая заинтересованность постепенно сменилась скептицизмом. Прежде всего, это было связано с наплывом в Россию в 90-е годы китайских товаров, которые местное население смогло сравнить с более качественной продукцией из Южной Кореи, Японии и США. Появление на территории Дальнего Востока граждан КНР (рабочих по контракту и предпринимателей) возродило старые страхи местного населения относительно экспансии Китая на север, а начатые совместные проекты не смогли принести России ожидаемых инвестиций.

　　Местные административные структуры стали пользоваться этими настроениями, чтобы объяснять ухудшение экономической ситуации в 90-е годы в России. Так например губернатор Хабаровского края В. И. Ишаев заявлял в мае 1994 года о скрытой экспансии Китая на российский Дальний Восток. Его коллега, губернатор Приморского края Е. И. Назратенко утверждал, что среди проживающих в регионе китайцев много криминальных элементов. Между тем, если антикитайские настроения в Приморском и Хабаровском краях были относительно сильными, то в Амурской и Читинской областях экономическая необходимость зачастую вынуждала местные власти смягчать политику в отношении приграничного сотрудничества и импорта китайской рабочей силы.

　　Отчасти антикитайские настроения были также были спровоцированы тем, что местная пресса, став более свободной, в погоне за сенсациями стала публиковать криминальные истории, связанные с деятельностью граждан КНР на территории России. Основанные на отдельных редких фактах, эти истории создавали общее впечатление опасности со стороны китайских мигрантов на Дальнем Востоке. В российском общественном мнении, имеющем спокойное советское прошлое благодаря закрытой границе стало бытовать мнение, что Китай якобы под видом экономического сотрудничества сознательно проводит политику перемещения избыточного населения из северо-восточных провинций на Дальний Восток и в Сибирь. Дошло до того, что дальневосточные специалисты стали критиковать буквально любой совместный проект, требовавший китайского присутствия на российской территории.