В самом начале создания КНР в стране почти не было своей оборонной промышленности. Из-за проводимой империалистическими странами политики блокады и эмбарго на поставки оружия Новому Китаю, у Китая не было возможности закупать необходимые вооружения из западных стран. В целях укрепления гоосударственной обороны, изменения такой ситуации, что НОАК обладает только сухопутными войсками, улучшения оснащение армии, повышения ее модернизационного уровня, Центральный комитет Компартии Китая утвердил курс импорта вооружений от дружественного соседа - СССР, который первым признал независимость КНР.

　　С июня по июль 1949 года, член политбюро ЦК КПК, секретарь ЦК КПК Лю Шаоци находился в СССР с визитом. 27 июля, согласно с содержанием телеграммы ЦК КПК от 26 июля, Лю Шаоци выдвинул генеральному секретарю Компартии Советского союза, председателю Совета министров СССР И. В. Сталину, заместителю председателя Совета министров СССР Н. А. Булганину и Министру обороны СССР, маршалу А. М. Василевскому предложение о покупке в СССР самолетов и отправке советских специалистов на подготовку китайских летчиков с целью создания китайских военно-воздушных сил в течение примерно года. Предложение сразу получило согласие Сталина. После подробных консультаций обе стороны достигли соглашения, по которому Китай должен был в скорейшее время создать 6 авиационных школ, включая 4 школы летчиков-истребителей и 2 школы пилотов бомбардировщиков; за год с помощью советских специалистов подготовить 350 — 400 летчиков с 350 – 400 самолетами. Советская сторона должна была направить по 100 экспертов для каждой школы летчиков-истребителей и по 120 экспертов для каждой школы пилотов бомбардировщиков. Среди них 20 человек являлись летчиками старшего офицерского состава или преподавательского состава, остальные были сотрудниками наземной службы, учителями теоретических дисциплин, сотрудниками в сфере медицины и тылового обеспечения. Включая экспертов, направленных в штаб-квартиру ВВС или на помощь Китаю в создании воздушно-десантных войск, Советский союз послал всего 878 специалистов. В самом начале советские специалисты занимали должности директоров авиашкол, начальников штаба и отдела обучения, летных бригадиров, главных инженеров, руководителей отделов снабжения. А китайские сотрудники занимали должности их заместителей с целью обучения у советских специалистов. Через некоторое время, когда китайские сотрудники хорошо освоили свою работу, они заняли должности главных руководителей, а советские специалисты стали их советниками.