Укрепление позиций президента

　Между тем, многие аналитики указывают на то, что предложенные конституционные поправки не только расширяют полномочия местных органов власти, но и усиливают позиции президента: тот сможет контролировать местные советы через префектов, которые придут на смену нынешним главам районных и областных администраций.

　Префекты получат право накладывать вето на решения местных властей, то есть, по сути, возьмут на себя нынешние полномочия Генеральной прокуратуры. Если впоследствии Конституционный суд признает действия местного органа власти не соответствующими основному закону государства, президент сможет этот орган распустить. Однако особое беспокойство вызывает даже не это, а тот факт, что во время рассмотрения дела в суде функции местных органов власти будет выполнять уполномоченный главы государства.

　"Условно говоря, можно распустить, например, Киевский совет, и ожидать, что Конституционный суд будет рассматривать это дело. У нас в Конституционном суде сейчас есть дела, которые рассматриваются по 5-6 лет. При наличии такой воли отсутствие сроков дает президенту возможность неограниченного контроля над местными советами", -- объясняет суть проблемы директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

　Однако мнение Р. Бортника не разделяет глава Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко. По его словам, расширение полномочий президента преследует другую цель -- предотвращение сепаратистских мятежей. "Если такого "предохранителя" не будет, это приведет к очень негативным процессам. Без него страна начнет расползаться. В кризисных ситуациях этот механизм крайне необходим", -- утверждает В. Фесенко.

　Многие эксперты также указывают на то, что, согласно конституционным поправкам, решение местных органов власти будет приостановлено только в том случае, если оно создаст угрозу для суверенитета, территориальной целостности или безопасности государства, что существенно сужает пространство для злоупотреблений. Кроме того, президент сможет назначать или увольнять префектов лишь по рекомендации кабинета министров.

　Особый статус Донбасса

　Не менее важной темой, затронутой в конституционных поправках, стал особый статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей, где с апреля прошлого года ведутся боевые действия между украинской армией и антиправительственными вооруженными формированиями.

　Представляя документ, П. Порошенко подчеркнул, что вносимые изменения не предусматривают никакого особого статуса Донбасса. Речь идет лишь о возможности введения специфического порядка самоуправления в этом регионе.

　В так называемых "ДНР" и "ЛНР" эту новость встретили в штыки, заявив, что официальный Киев фактически вышел из мирного процесса, не согласовав с ними текст поправок, и некоторое время спустя объявили даты проведения местных выборов.

　Между тем, большинство политологов полагают, что П. Порошенко сделал верный шаг. С одной стороны, он не мог не упомянуть о Донбассе в конституционных поправках, так как этого требовала Венецианская комиссия. С другой стороны, если бы конституционные поправки закрепили особый статус Донбасса, а не только порядок введения в действие особых норм, то шансы на принятие этого документа в ВР значительно снизились, так как речь идет о национальных интересах государства, на которые парламентские фракции подчас имеют разные взгляды.

　"Это для нас приемлемый компромисс", -- резюмирует В. Фесенко.

　Все только начинается

　Между тем, основной проблемой конституционных поправок многие эксперты видят не возможное усиление президентской ветви власти или статус Донбасса, а непроработанность документа в целом.

　"Дело в том, что предложен фундамент, но сами люди, которые предлагают этот фундамент, не знают, какой дом хотят построить", -- сетует политолог и эксперт по конституционному праву Александр Москалюк. В частности, он указывает на то, что предложенный документ недостаточно полно прописывает полномочия местных советов, а потому даже в случае его принятия во втором чтении "без других важных законов он останется по сути лишь мыльным пузырем".

　Мнение А. Москалюка разделяют во фракции "Самопомощи", входящей в парламентскую коалицию. На днях лидер фракции Олег Березюк заявил, что "Самопомощь" не согласна с предложениями по внесению изменений в Конституцию Украины, касающихся децентрализации, и выступает за создание рабочей группы для того, чтобы качественно подготовить данный документ.