您当前的位置 : 东北网 > russian > В мире > Общество
Комментарий: Поддержит ли Верховная Рада Украины децентрализацию власти?
2015-07-17 08:21:45

 В четверг, 16 июля, Верховная Рада /ВР/ Украины должна рассмотреть проект поправок в Конституцию в части децентрализации, официально представленный президентом страны Петром Порошенко в начале текущего месяца. В случае получения предварительного одобрения парламента документ будет отправлен на оценку в Конституционный суд, а затем осенью вновь вынесен на голосование в ВР, где его должны будут поддержать как минимум 300 из 450 депутатов.

 Новое административно-территориальное деление

 Необходимость изменить административно-территориальное деление Украины и расширить полномочия местных органов власти назревала в стране уже давно, поэтому П. Порошенко сделал проведение децентрализации одним из главных обещаний в ходе своей предвыборной кампании весной прошлого года.

 В настоящее время в Украине насчитывается около 30 тысяч различных населенных пунктов и практически втрое меньше органов местного самоуправления, из-за чего регионы находятся в серьезной зависимости от центра. Существующее положение вещей также негативно сказывается на качестве жизни населения, часть которого не имеет свободного доступа к социальным, коммунальным и административным услугам.

 Готовящаяся децентрализация предусматривает трехуровневую систему организации местного самоуправления, первичной единицей которой станет община. Каждая община будет состоять из одного или нескольких населенных пунктов /сел, поселков, городов/ и прилегающих к ним территорий. Предполагается, что объединение общин будет носить добровольный характер и следовать понятной логике: с более богатыми и развитыми населенными пунктами сольются те, что победнее. При этом на смену сельским и городским советам придут советы объединенных территориальных общин, в исполнительных комитетах которых селяне смогут представлять свои интересы через избранных ими же самими старост.

 Из общин, в свою очередь, сформируют новые районы, каждый из которых будет иметь 3-4 территориальных центра со своим пенсионным фондом, органами регистрации, отделением муниципальной милиции и т.д. При этом в ходе реформы совокупное количество районов сократится с нынешних 488 до 100. Каждые 4 района объединят в регион, который, по сути, не будет иметь никаких существенных отличий от нынешней области.

 Финансовая децентрализация

 Еще одним новшеством станет изменение принципа бюджетного выравнивания регионов: на смену выравниванию по расходам придет выравнивание по доходам.

 В настоящее время центр забирает у регионов все фискальные излишки и покрывает из казны все недостачи, лишая тем самым местные власти стимула развивать экономику. Однако в случае успешного проведения децентрализации этой непродуктивной практике придет конец. Взамен ей у общин, которые активно развиваются, будут забирать только половину суммы, превышающей 110 проц. от среднего показателя по стране. А вот общинам, дела у которых идут неважно, за счет бюджета будут покрывать только 80 проц. от разницы между ее доходами и среднеукраинским показателем. Таким образом, местным властям станет невыгодно сидеть сложа руки.

 Кроме того, в следующем году украинские власти намерены выделить около 1 проц от всех государственных доходов /а это порядка 160 млн долларов США по нынешнему курсу/ на развитие инфраструктуры объединенных территориальных общин.

 

Автор :    Источник : Агентство Синьхуа    Редактор : Ван Синьюй
Поделиться: