22日,美国国会参议院以71票对26票通过了美俄新的《削减和限制进攻性战略武器条约》。这表明,美国确认了两个核大国所达成的最广泛裁减核武器协议。该条约的通过对于改善国际安全形势、进一步削弱核武器在国家安全和国际政治中的作用等具有积极意义。
在核扩散成为当今国际社会重大安全威胁的情形下,美俄两国达成进一步削减核武器的共识,有助于在全球推动防核扩散方面增强说服力。
美国总统奥巴马上任后提出“无核世界”理念,通过美俄核裁军新条约谈判和推动条约在国会获批来“重启”对俄关系发展。俄罗斯总统梅德韦杰夫认为,新条约对俄美两国是双赢,“没有一方因条约而利益受损,整个世界将从中受益”。
应该看到,新条约在美国国会过关并不意味着此举能给国际安全带来飞跃性改善。新条约没有改变美俄两国仍为世界上拥有核武器最多国家这一现状,其规定的美俄两国所拥有核武器上限仍足以毁灭整个世界。
奥巴马政府在国会参院审批过程中一再申言,新条约并未束缚美国全力发展全球性导弹防御系统。
此外,美国在其核政策表述中并未承诺不首先使用核武器,对已加入《不扩散核武器条约》并遵守不扩散义务的无核国家,美国也不承诺不使用或威胁使用核武器。美国虽表示不再发展新核弹头、不再进行核试爆,但今后10年仍将至少斥资850亿美元来维护和更新其核武库。而俄罗斯也早已明确表示,一旦美国导弹防御系统在数量和质量上的突破对俄战略核力量产生实质性影响,从而破坏俄美之间战略平衡,俄保持退出新条约的权利。
美俄双边关系虽然有所缓和,但两国之间的战略猜疑及“矛”“盾”博弈仍将存在。要实现全球范围内确保核不扩散并“全面禁止和彻底销毁核武器”的目标,依然任重而道远。