В августе прошлого года проект Закона о предотвращении и ликвидации последствий загрязнения воды впервые был представлен на рассмотрение ПК ВСНП. После этого он обнародован для сбора общественного мнения. В течение с 5 сентября до 10 октября по сетевому и почтовому каналам были получены более 1400 мнений по этому проекту. На основе собранных предложений Юридический комитет и Комитет по законодательной работе ПК ВСКН внесли важные изменения в проект, таким образом, были укреплена ответственность местных правительств по охране водной экологии и ужесточены наказания за загрязнение водных ресурсов.

　Подчеркнута важность преимущественной охраны источников питьевой воды

　Некоторые члены ПК ВСНП, местные жители выдвинули, что для обеспечения безопасности питьевой воды надо установить охрану источников питьевой воды как преимущественную цель в работе предотвращения и ликвидаций последствий загрязнения водных ресурсов. С учетом этого в третьей статье проекта на вторичное рассмотрение добавлены формулировки «преимущественно охранять источники питьевой воды» и строго локализовать «бытовое загрязнение в городах и уездах».

　Вести систему оценки и аттестации с учетом охраны водной экологии

　По мнению некоторых людей в четвертая статья в общем разделе проекта, об включении местными правительствами охраны водной экологии в проект развития народного хозяйства и социальных сфер, недостаточно отражает суть законопроекта. По их мнению, эту работу необходимо включить в оценочный перечень аттестации работы чиновников.

　В этой связи в представленном на вторичное рассмотрении проекте добавлена новая статья: «Госвласть введет систему по целевой ответственности по охране водной экологии и систему по проверке и аттестации, включить эффективность выполнения работы по охране водной экологии в аттестацию местного народного правительства и соответствующего руководителя».

　Создание механизма компенсации по охране водной экологии

　Некоторые члены ПК ВСНП и местные жители предлагают, что для поощрения охраны водной экологии и при этом развивать региональную экономику, необходимо бюджетное финансирование проектов, которые касаются охраны экологии водных ресурсов.

　В проекте на вторичное рассмотрение добавлена статья: «путем переводного платежа из центрального бюджетного фонда и другими способами создать и совершенствовать компенсационный механизм по охране водной экологии в отношении зон по охране источников питьевой воды и экономически неразвитым районам в бассейне верхнего течения рек, озер и водохранилищ».

　Запретить самостоятельно устанавливать «серые» стоки и другие действия по нелегальному выпуску не очищенных вод

　В ответ на действия некоторых местных предприятий, которые самостоятельно установили «серые» стоки или предприняли другие меры для нелегального сброса неочищенных вод, выдвинуты предложения по категорическому запрещению данных действий.

　В проекте на вторичное рассмотрение добавлены пункты о запрещении самостоятельно установления «серых» стоков и других действий по нелегальному выпуску не очищенных вод с целью отклонения от контроля, а также установлена соответствующая юридическая ответственность.

　Сброс отходов превышающих санитарные нормы будет караться штрафом в пять раз превышающий стоимость очистки этих отходов

　Согласно 72-й статье проекта при превышении предприятие которое первый раз допустило сброс неочищенных вод, будет наказано штрафом от 100 тысяч по 1 млн. юаней; в течение обнаружения повторного нарушения или невыплате штрафа до назначенного срока ограничить производство. В случае невыполнения требований по очистке воды, невыплат штрафов предприятие закрывают. В отношении суммы штрафа еще идет обсуждение. Многие из принявших участие в обсуждении законопроекта считают, что штраф в сумме от 100 тысяч по 1 млн. юаней не сможет в достойной мере воплотить принцип «адекватное наказание» и не поможет разрешить проблему «низкая себестоимость правонарушения». В этой связи надо определять сумму штрафа с учетом степени нарушения, чем серьезнее нарушение, тем штраф выше.

　В проект внесены поправки: во-первых, тому, который превышает разрешенную норму загрязнения, угрожает штраф в два пять раз выше стоимости очистки загрязненных, сточных вод; во-вторых, в течение назначенного срока для ликвидации недостатков, если ограничение производства не может прекратить серьезное загрязнение окружающей среды, то надо принудительно прекратить производство для наведения порядка; в случае, если в срок не выполнена задача по устранению недостатков народное правительство выносит постановление о закрытии предприятия-нарушителя.

　Платить гражданскую компенсацию при создании загрязнения

　Многие считают, что для разрешения проблемы «низкой себестоимости правонарушения» нельзя только повысить норму штрафа, надо дальше совершенствовать систему гражданской ответственности за загрязнение окружающей среды, чтобы виновные несли ответственность по гражданской компенсации за загрязнение. Сумма гражданской компенсации должна выше суммы штрафа. Это будет содействовать разрешению проблемы загрязнения и позволит реально защитить легальные интересы пострадавших лиц.

　С этим учетом в проект внесены дополнения. Например, в связи с соответствующими правилами Гражданского кодекса и спецификой исков по делам компенсации за ущерб причиненный из-за загрязнения воды, дополнительно установлено: «если загрязнение воды приводит к ущербу нанесенного большому количеству людей, соответствующие пострадавшие вправе выдвинуть представителя и предъявить иск; компетентные органы по охране окружающей среды и соответствующие общественные организации в соответствии с законами вправе поддерживать заинтересованных пострадавших на иск в народном суде». «Государство поощряет юридические органы по предоставлению услуг и адвокатов предоставляющих юридическую помощь пострадавшим из-за водного загрязнения в судебном деле». «при возникновении споров вокруг ответственности компенсации за повреждения и ущерб и суммы компенсации заинтересованное лицо вправе поручать органам наблюдения за окружающей средой предоставить данные наблюдения. Соответственный наблюдательный орган обязан принять поручение и на основе практики предоставить свои данные».